强化“四个意识” 提升基层央行履职水平

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十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视党的建设，开创了从严治党的新局面。同时，书记在深刻理解中国发展阶段特征的基础上，对经济发展新常态提出了重要判断。在从严治党的新形势和经济发展新常态下，如何更好地履行基层央行的职责？最近，笔者深入中国人民银行天津分行辖区内的9家基层银行，了解了党建、队伍建设、内部控制、履职、反腐倡廉、开展“两学一做”学习教育等情况，受益匪浅。

忠于使命

在言行中强化“四种意识”

当前，深化金融改革和发展的任务依然艰巨。加强和改进党的建设是基层央行做好宏观调控、深化金融改革、防范和化解金融风险的重要保证。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识和整合意识，把思想和行动统一到中央和人民银行党委的决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感扎实做好基层央行党建工作。

要把学习贯彻书记“七一”重要讲话精神贯穿于“两学一做”学习教育的全过程，努力做到深入学习、真诚相信、用好、做好。深入学习就是要使讲话精神成为党员干部的思想指南针和精神向导。真正的信念意味着用言语的精神来补充钙，加强“四个自信”，把理想和信念变成行动的力量。用好它，就是要坚持学以致用，学以致用，强化问题导向和实践导向，用讲话精神指导工作。奉献就是把学习和教育的成果转化为促进金融改革、发展和稳定的生动实践，提高基层央行履行职责的能力和工作水平。

我们要用好责任追究的“利器”，担负起全面从严治党的主要责任。《中国共产党责任追究条例》是继《中国共产党廉洁自律条例》和《中国共产党纪律处分条例》之后，又一次全面从严治党的制度创新。各级党组织和领导干部要深刻领会中央意图，不断增强“四种意识”，正确把握权力、责任和责任的关系，真正做到有责、有责、有责、有责。

要坚持以上速度，抓好基层，夯实基础，进一步推进基层党组织建设。中央银行基层领导班子要牢固树立抓基层、打好基础的意识，尤其要努力锻炼政治素质，在思想、政治、行动上始终与党中央、总行保持高度一致，增强基层党组织的政治领导力量和凝聚力。要抓好责任落实和工作落实，充分发挥基层党组织在落实党中央、中国人民银行决策部署、服务经济发展、服务民生中的重要作用。

坚定的信心

为当地经济和金融发展提供强有力的支持

目前，不应低估经济和金融形势的复杂性。但是，值得注意的是，今年以来，党中央、国务院和总行加大了供给方面的体制改革力度，推进了“三比一、一减一补”五大任务的实施，出台了一系列宏观调控政策，这些政策的实施效果正在逐步显现。为此，我们不仅要增强忧患意识和危机感，做好应对压力和挑战的充分准备，还要坚定信心和决心，扎实做好金融宏观调控政策的实施工作。

在复杂的经济金融形势下，加强监测、分析和调查的主动性和前瞻性尤为重要。特别是要树立宏观视野和整体思维，准确定位，从国际国内环境和大趋势的角度分析判断辖区经济金融形势，围绕辖区热点难点问题进行深入调查研究，充分发挥监测、分析和调查的决策支持作用。同时，要加强政策跟踪和反馈，了解和掌握基层财政宏观调控政策的实际效果，增强工作的针对性和实效性。

要紧紧围绕供应方结构改革的核心任务，明确履行职责的重点和主要方向，努力提高金融支持的水平和水平。一是要理解和落实好金融宏观调控政策，充分发挥货币信贷政策的积极激励作用，引导更多的金融资源投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。二是努力提高金融服务水平，继续推进辖区内金融基础设施建设，特别是以绿色金融、普惠金融、扶贫开发为重点，扬长避短，扬长避短，打造品牌，进一步拓展民生金融服务的广度和深度。三是注重加强与地方政府和金融监管部门的沟通协调，做好政策宣传和引导，凝聚广泛共识，赢得各方支持，维护辖区金融稳定，优化金融发展生态。

要为国家战略服务，扎实推进区域金融改革。目前，中国人民银行天津分行所辖基层支行承担了支持京津冀协同发展、建设天津自由贸易试验区、“两权”抵押贷款试点、金融业综合统计试点等一系列区域性金融改革任务，责任重大，机遇难得。要转变观念，着眼大思路，融入大战略，注意区域金融改革试点与国家发展战略的呼应，找准“路标”，瞄准方向，在大格局中取得成绩，努力在制度创新、业务创新和操作创新上取得突破，巩固和扩大创新试点政策的规模效应和红利效应，加强创新政策的复制和推广。

过分细致

有效防范内外“两大风险”

随着社会经济和中国人民银行自身的不断发展，中国人民银行的安全管理面临着新的更大的挑战。一方面，中国人民银行承担着支付清算、金融基础信息等现代金融管理和服务职能。如果出现问题，将对金融体系产生严重影响；另一方面，涉及金融和中国人民银行履行职责的社会突发事件也可能引起社会的广泛关注。如果处理不当，很容易引发风险，甚至危及金融安全。基层央行要时刻加强风险防控，保持对内外风险的高度警惕，负责任、尽职尽责地做好保土工作。

我们要密切关注外部金融风险，牢牢把握不存在系统性风险的底线。当前，在新旧经济增长动能转换过程中，一些长期积累的金融风险正在显现。基层央行要清醒认识，始终坚持问题导向和底线思维，着力强化监管手段，强化监管，妥善化解风险，努力维护辖区金融安全稳定。要加强重点领域的风险防范，特别要高度重视辖区内银行业资产质量、大型保险企业保险资金运用、交叉金融业务等重点领域的风险，加大对房地产、民间融资、互联网金融等领域潜在风险的排查，做到早发现、早干预、早处置，防止跨市场风险交叉感染。有必要进行不同层次的风险防范。对于属于中国人民银行职责范围、由其他金融监管部门牵头、需要我们密切配合的金融风险，要有针对性地明确和完善风险处置方案。

坚持不懈

深化作风建设

十八大以来，中央政府在反腐败问题上采取了坚定的态度和有效的措施，形成了高压态势。基层央行必须严格要求自己，爱护自己的团队，避免触及红线或底线，并经得起考验和诱惑。

要突出制度的刚性，用务实、务实的措施来压缩“两个责任”。首先，责任应该具体。要进一步完善“两个责任”清单，细化项目，明确内容，明确职责范围和工作重点，绝不停留在文字和文件上。第二，方向应该明确。党委书记(党组)应是从严治党的第一责任人，纪委书记要敢于面对事实，坚决查处违纪违法行为。第三，监督要及时。要加强对“两个责任”落实情况的监督检查，及时发现责任不落实或不到位的情况，坚持抓早抓小，加强日常提醒和监督。第四，问责制应该到位。要把学习贯彻《责任追究条例》与贯彻落实《自律指引》和《纪律处分条例》有机结合起来，进一步增强“有权利负责、有责任承担、有责任追究”的政治意识。

勤奋细心

进一步提高县支行的绩效

县支行作为中国人民银行最基层的派出机构，在中国人民银行系统内支持县域经济发展中具有特殊的地位和作用，为支持“三农”和县域经济发展做出了重要贡献。面对新形势、新任务，县支行要着眼未来，理清思路，把握方向，准确定位，做好各项工作。

增强发展信心。目前，地方金融监管资源主要集中在省市两级“一行三会”。只有中国人民银行在县级有相对完整的机构设置，中国人民银行的县级支行在地方金融监管领域占据着非常重要的地位。随着未来中央金融监管体制的改革，县域金融管理和服务的任务将越来越重要。因此，县支行要坚定信心，以此为契机，继续坚持“小有所为、大有作为”的思路，积极学习、主动出击，充分发挥“贴近县、贴近基层、贴近农业、贴近农村、贴近农民”的优势，努力成为县域金融宏观调控政策的执行者、金融服务的实践者、金融改革创新的推动者、金融安全稳定的捍卫者，不断巩固和加强人民银行在地方经济金融中的作用

确定履行职责的位置。县区支行分布广泛，情况各异。我们要坚持因地制宜，与时俱进，扬长避短，取得重大突破。规模大、实力强的县支行要明确金融支持地方经济发展的主要方向和重点，创新工作，努力打造特色项目和亮点项目，提供更符合辖区实际需要的金融服务。规模较小、实力较弱的县支行要围绕支付结算、会计核算、资金管理等核心职责，牢牢把握安全底线，为当地经济社会发展创造良好的金融环境。

注意分类和政策。市(盟)中心支行要切实履行县支行第一责任人的职责，深入研究县支行的区域特色和自身条件，坚持一条线、一项政策、分类指导，避免“一刀切”，积极引导县支行将自身优势与县域特色有机结合，充分发挥县支行优势，提升整体履职能力。省会城市分行和中心支行应在干部教育培训、成本管理、思想政治工作等方面尽可能向县支行倾斜，加大对县支行的关怀和支持。

(作者是中国人民银行天津分行党委书记、行长)