个税改革专项扣除渐近破题 房贷利息全额扣除不可能

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最近，财政部调整了一些部门和办公室的机构设置，并设立了一个单独的个人所得税部门。这一消息再次引起了公众对税制改革进展的关注。

据悉，个人所得税改革的方向是建立综合与分类相结合的税制模式，具体是通过建立基本扣除+特殊扣除机制，适当增加特殊扣除，进一步减轻中低收入人群的税负。据记者了解，目前，特殊扣除的情况越来越糟。税制改革的重点是实现个人收入和财产信息的网络化，实现个人收入的综合征管。

据了解，中国现行的个人所得税制度是一种分类税制，将个人收入分为工资和薪金收入等11个应税项目。

根据这一安排，个人所得税改革的方向是建立综合与分类相结合的税制模式。虽然个税改革方案尚未公布，但普遍认为要把正确合并税收收入分类、完善和规范税前扣除作为改革重点之一，专项扣除方案的构想已基本形成。

“最初，我们可以考虑把工资收入和劳动报酬收入结合起来，使劳动收入能够得到同样公平的税收待遇。这一步相对容易操作，同时建立了专门的扣款制度。确定应纳税所得额时，不仅要考虑基本生活费，还要考虑一些对生活费有直接影响的大额支出。”中国社会科学院财经研究所的研究员杨志勇说。

“在保障人民基本生存的前提下，由于支出不同，个人的扣除范围不同，受益程度也不同。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡说。

在综合所得税制度下，住房抵押贷款利息费用应如何扣除？杨志勇建议，与房价上涨的现实相比，个人收入水平相对较低，几乎不可能实现住房抵押贷款利息费用的全额扣除。

“为了避免对抵押贷款购买者、全职购买者和在不同时期还款的购买者的不公平，可以规定，只要住房担保贷款的利息支出具有相同的税收待遇。”杨志勇说。

目前，税制改革已经启动了“发动机”，但在许多专家看来，解决现阶段的综合征管问题尤为重要。

“综合与分类相结合改革的关键是如何实施综合收集和管理。其他如结算支付系统的引入、汇总申报、分项申报等都是需要解决的问题。”中国社会科学院财经研究所的研究员江镇说。

专家表示，在综合与分类相结合的个人所得税体系中，目前尚未实现综合收入的信息网络化，这是征管面临的一个难题。“目前，股权信息登记等收入来源不完善，对综合征管也有一定影响。”中国财政科学研究院资源与环境研究中心副研究员范怡霞说。

据悉，为了了解综合征税的技术方面，今年上半年，国家税务总局专门组织专家小组到各地进行调研。日前，据报道，个人收入和财产信息的互联互通已得到积极推动。

"税收征管正在逐步推进."江镇说，首先要在符合要求的小范围内进行，时机成熟时再大规模扩大。信息获取和集中是重要因素。