【州市两会】因危生机，转危为机 往年丽江跨越发展正当时

【州市两会】因危生机，转危为机 2017丽江跨越发展正当时 2017年03月20日17:22 云南网 分享 分享 添加喜爱 打印 增大字体 减小字体

　　日前，丽江市两会落下帷幕。 会上，市长郑艺作《政府工作报告》时肯定成绩，不避问题，赢得连连掌声。

丽江市第三届人民代表大会第五次会议开幕式现场

　　“去年以来，丽江多次陷于舆论漩涡，出现‘知名度较高，美誉度不高’的尴尬。这充分暴露和说明我们在旅游业发展上的监管还不到位、服务还不精细、治安还不优良，一些县区和部门还存在自以为是、不以为然、大而化之、消极应付的思想。”

　　身陷舆论漩涡的丽江迎难而上，强抓旅游市场监管，在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。

　　旅游只是过去一年丽江攻坚克难谋发展的一个侧面。面对2016年经济下行压力持续加大的形势，丽江市政府出台20条稳增长措施和促进投资、工业、消费、外贸平稳增长的针对性措施，强力推动措施落地见效，逐步扭转了年初开局低迷的不利局面，经济发展逐月向好、稳步提高。

2017年，丽江面临的宏观环境也比较好

　　一方面，中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，有利于争取资金项目支持；另一方面，国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为丽江借势借力发展带来难得机遇；与此同时，去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为丽江经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件；再者，供给侧结构性改革深入推进，也将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展。

　　郑艺说，今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境；既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力；既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。

　　“我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。”

——狠手抓旅游产业，重拳治旅游市场3月1日，为进一步强化旅游行业监管，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，丽江组建成立丽江市旅游稽查支队、丽江市旅游执法履职监督办公室、旅游退货监理中心。图片来源：丽江市旅游发展委员会官网

　　2016年，关于丽江的声音不断。文化旅游，这块丽江的“金字招牌”受到质疑，那么2016年丽江的旅游发展状况究竟如何呢？

　　《政府工作报告》指出，文化旅游一直都是丽江突出重点发展的产业之一，2016年全年接待游客3520万人次，增长15.2%；旅游总收入608亿元，增长25.9%；文化产业增加值18.5亿元，增长10%；第三产业增加值141.6亿元，增长6.6%。

　　司汤达在《红与黑》中写，生命是充满缺陷的，消除所有的缺陷就等于夺取了故事的生命，一个有瑕疵但活生生的故事远比一个“完美”的故事更加有力量。

　　丽江有“红”，也有“黑”，但无论怎样，这个鲜活的文旅融合发展“故事”，一路载誉伴议走来，始终受得起夸赞，能承住批评。

　　创建国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地过程中，丽江在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。

　　而关于2017年的文化旅游发展，《政府工作报告》用了“做精”两个字。

　　“坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场重拳整治。以国际化、高端化、特色化为方向，打响旅游业转型升级攻坚战，推动景区旅游向全域旅游转型、门票经济向旅游经济升级。”郑艺说。

　　如何做精？

　　第一，按照“多规合一”理念，推动全域旅游规划与城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划的衔接、协调、融合，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，逐步实现全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。

　　第二，深化“一体两翼”战略，提升丽江古城品牌价值，增强玉龙雪山核心竞争力，推进老君山精品旅游发展，高起点开发泸沽湖，稳步推进程海开发，规范发展拉市海旅游，有序推进金沙江旅游经济带建设，逐步形成宜游、宜居、宜业的城乡景旅一体化全域旅游新格局。

　　第三，大力开展智慧旅游建设，推进旅游业融合式发展战略。实施“旅游+新型城镇化”行动计划，促进特色旅游城镇发展。实施“旅游+现代农业”行动计划，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新业态，促进农旅结合。实施“旅游+互联网”行动计划，提供线上线下全时空旅游服务，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子。

　　第四，实施“旅游+创意”行动计划，构建创新孵化平台，探索发展旅游创意、创新、创造产业，提升旅游要素开发水平。

　　第五，强力抓好旅游市场监管，以县区为主体，以旅游监管综合调度指挥中心为平台，发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用，重拳整治旅游违法违规行为，提升服务质量，营造良好环境。

　　第六，推进国家文化消费试点工作，打造“以民族特色文化为引领，实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等相关领域消费，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上，完成第三产业增加值159亿元，增长9.5%。

　　——突破基础设施瓶颈，继续“五网大会战”

图注：2016年丽江市深化改革成绩单

　　过去一年，丽江开展“五网”建设5年大会战初见成效：华丽、丽香等多条高速公路建设加快或开工；丽香铁路丽江段建设加快，金沙江中游航运基础设施综合建设项目推进顺利，丽江机场4E改扩建动工建设；梨园、观音岩电站全面投产，中缅油气管道大理至丽江支线建成通气；文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾水库基本建成，新开工建设红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目；农业水利化程度提高1.2个百分点；铺设光缆52.6万芯公里，建成“全光网市”；电子商务进农村全覆盖……

　　丽江的基础设施瓶颈制约正在突破，立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网。而目前，“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架已基本拉开。

　　“深入推进‘五网’建设，筑牢发展新基础”被写进了《政府工作报告》里，今年丽江突破瓶颈的决心更加坚决。

　　哪些路要新修，哪些路要加快建设，哪些项目将极大改善交通？

　　据《政府工作报告》，2017年，“五网大会战”，丽江将这么做：

　　1。加快华丽、丽香、永宾、永宁四条在建高速公路进度；开工建设鹤庆至关坡高速公路丽江段；抓好古城至宁蒗、雄古至巨甸至维西、泸沽湖至香格里拉高速公路等项目前期工作；完成国道214线丽江段改建工程，力争长水至拉市段公路改造、金沙江石鼓大桥、大具大桥和大丽高速公路九河互通立交项目实施建设，有序推进二级公路建设。

　　2。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设大丽城际铁路，抓紧推进攀枝花至丽江铁路、丽江至西昌高铁前期工作。

　　3。加快金沙江中游航运基础设施综合建设项目。

　　4。加快推进丽江机场4E改扩建和玉龙、华坪、永胜通用机场前期工作。

　　5。配合做好滇中引水工程建设，开工建设龙蟠提水工程和宁利水库，推进小米田水库、红岩水库、丽江坝生态水网和水生态文明城市建设，建成腊姑河、文海、八湾、头台河、傈僳湾、水地坪水库等重点水源工程，加快南瓜坪水库等重大水利项目前期工作。

　　6。研究和推进智能电网建设，科学布局和建设充电桩；完善天然气支线管网。

　　7。实施信息网络宽带升级工程，推进旅游、农业、林业、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，夯实“互联网+”基础。

　　深入推进民生改善，共享发展新成果

　　2016年，丽江飞虎足球队冲甲成功，极大地振奋了云南足坛甚至整个体育圈。而今年，“推进文化体育大繁荣大发展”“大力发展体育健康产业促进全民健身”被写进了丽江《政府工作报告》，为此，2017年丽江加强公共体育设施建设，主动承接举办国际国内大型赛事，一个“热血”的丽江令人期待。

　　而体育只是丽江2017年深入推进社会建设的一个部分。除大型体育赛事外，未来丽江可以期待的还很多，市博物馆、市文化馆、丽江大剧院、市广电传媒中心、世界记忆遗产展览馆，还有免费开放的公益文化单位以及“书香丽江”全民阅读活动……

　　此外，《政府工作报告》还提到，2017年将加强健康丽江建设，努力办好各族群众满意的教育。其中，学前三年毛入园率要求达到82%。，高中阶段毛入学率达到73.5%。城市公立医院改革将全面推开，分级诊疗和医师多点执业也将推进，以及开展家庭医生签约服务试点，发展医联体和远程医疗。

　　而提到民生，《政府工作报告》中很重的一部分就是脱贫攻坚工作，过去一年，丽江已基本完成玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务，正按要求和步骤开展退出程序。2017年则要确保永胜县脱贫摘帽，全市3个贫困乡、38个贫困村出列，3.03万贫困人口脱贫销号。

　　未来，丽江将巩固已有扶贫成果，持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、“直过民族”和人口较少民族整族帮扶等专项扶贫行动，并做到“六个精准”；坚持“输血”与“造血”并举、物质脱贫与精神脱贫并重，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；扎实开展“挂包帮”定点扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，建立完善扶贫荣誉制度。