如何看待税收营商环境评价,税收营商环境持续优化

如何看待税务总局纳税人满意度调查这个事？

总体来看，是个好事。纳税人满意度调查是纳税人对税务行政的一种监督。如果我觉得税务局办税脸难看、事难办，我就可以给税务局的满意度打不满意。以前上级部门对一些单位在工作成效考核，完全是听下级部门的汇报，一度呈现出“工作好不好全靠演讲稿”的考核现状，真正有发言权的行政相对人意见完全得不到重视，常言道，金杯银杯不如老百姓的口碑，这税务局的工作干的怎么样，纳税人还是有一定发言权的，比如办税效率、服务态度等，可以说只有纳税人的意见才是真正有价值的，不然只听税务局的一面之词，是不可能发现问题的。

目前总局对纳税人满意度调查是通过委托第三方机构来操作的，一般是采用电话抽查和实地问卷调查相结合来评估纳税人对税务局的满意度的。通过纳税人满意度调查，可以进一步促进税务机关的工作效率和服务意识，有利于税务机关依法行政的推进。但是说实话，从税务局所处的位置来看开展纳税人满意度调查，确实有点尴尬。什么是税收？税收的本质就是国家对社会财富的一次分配，国家授权税务局来执行这种分配，税务局在这个过程中扮演了我们常说的分蛋糕的角色。

做蛋糕的是谁？纳税人。分蛋糕的是谁？税务局。关键这分蛋糕是无偿的、强制的、固定的（税收的三个特性），所以不管这分蛋糕的人分走了多少蛋糕，这做蛋糕的人都很难满意。老周自己在家忙活了半天，做了一个小蛋糕，你跑我家里来，硬要拿走一块，所以不管你态度有多好、刀法切的有多快、分走一半也好，十分之一也罢，老周我都是不满意的。

税收的强制性和无偿性决定了税务局在纳税人满意度上的先天缺陷。但是，我们也都知道，税收是一个国家存在的必然产物，国家要维护社会稳定就得需要警察，保护边境就得需要军队，教书育人就得需要老师，治病救人就得需要医生，还是公共基础建设，这些都需要国家金钱的投入，这钱从哪来？税收。所以，想要提高纳税人的满意度，仅仅依靠税务局是无法实现的。

营商环境没有最好，只有更好！如何优化营商环境？如何评价一个地区营商环境优不优？

革命老区、边远山区四川巴中市以营商环境"好差评"活动为抓手，优化营商环境，收到了良好效果。巴中市将创建“全省最优、全国一流”营商环境列为“头号工程”，按照李克强总理今年全国“两会”在《政府工作报告》中提出的“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来评判”要求，建立营商环境“好差评”制度，相关做法在全省深化“放管服”改革优化营商环境现场会上交流发言、被《人民日报》《四川日报》和CCTV13频道、四川电视台等主流媒体专题报道。

在2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，巴中入列“中国营商环境质量十佳城市”并作大会推介。一、基本情况巴中市在聚力深化改革路上，认真贯彻落实中央和省委决策部署，主抓关键节点“两个一”为优化营商环境发展提供持续动能。（一）“一以贯之”统筹推进。2017年，我市首次提出创建“全省最优、全国一流”营商环境，并在市委全会上定位“一号工程”。

2018年，我市开展民营企业“大学习、大讨论、大调研”，对政务服务水平进行满意度测评，并形成《全市民营经济现状分析及对策建议的报告》，营商环境“好差评”达到首度试水。2019年，市政协四届三次会议上，市政府相关领导集中听取政协委员意见建议，多名委员对优化营商环境建言献策，确定建立营商环境现场集中测评机制。

2019年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中正式提出的“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来评判”精彩论述，在制度层面为巴中市建立营商环境“好差评”明确了政治导向。（二）“一套体系”建章立制。建立营商环境的创建体系。出台《巴中市创建一流营商环境工作方案》，细化成20项具体任务27个经济指标予以推进落实，其中有5个指标为巴中自创。

建立营商环境评价体系。出台《巴中市优化营商环境“好差评”评价办法》，每季度对市政府工作部门和直属单位进行一次营商环境“好差评”现场集中测评，前两季度测评部门、单位36个。建立政企沟通平台体系。向市民开通“四信三会两直播一热线”。四信（主题信箱、市长信箱、书面信笺、个人微信公众号在媒体网站向社会公布）；三会（民营企业季度座谈会，面对面听取企业意见；民营企业恳谈会，市长小范围听取意见；重点项目季度推介会，书记亲自召集）；两直播（阳光问廉全媒体直播；市长政务访谈全媒体直播）；一热线（12345市民服务热线）。

三大体系形成了营商环境相对成熟的制度体系。二、主要做法通过组织引领，建章立制，营商环境“好差评”制度落地开花，并于4月9日和7月9日开展第一、二季度测评，通过以评促改、以评促优，让地方经济社会发展“生命线”持续延伸。（一）聚焦六大环境精准评。坚持把企业获得感摆在突出位置，针对企业和群众最关心的热点、难点特别是堵点问题，设置法治、政策、政务、市场、人文和廉政环境六大板块，每块设定相应分值和测评标准，重点评价法治环境是否公正透明、政策环境是否宽松优惠、政务环境是否便捷高效、市场环境是否公平开放、人文环境是否重商亲商、廉政环境是否亲清和谐。

（二）随机抽取代表广泛评。由市目标绩效办牵头，每季度末在全市范围内抽取100名代表组成评价“百人团”，对测评对象在优化六大环境中的表现进行现场打分。其中市统计局随机抽取规上限上企业代表50名，市人大常委会、市政协、市委组织部分别随机抽取人大代表、政协委员、党代表各10名，县（区）随机抽取市民代表10名，市市场监管局随机抽取其他服务对象代表10名。

代表抽取原则上在测评当天进行，并严格保密。（三）全程公开操作透明评。现场测评委托第三方机构组织实施，运用电子评分系统无记名打分、实时亮分、自动统分，动态显示排名。根据最终排名，分别确定“好”“较好”“一般”“差”等次，其中前10名确定为“好”、11-20名确定为“较好”、21-33名确定为“一般”、后3名确定为“差”，现场公布评价结果。

测评过程由市纪委监委全程监督，评价结果在主流媒体向社会公开。（四）严格兑现奖惩较真评。对季度测评连续3次进入“好”等次的，确定为年度优化营商环境建设标杆单位，市委市政府通报表扬；1次评为“差”等次的，由市政府分管领导对班子成员进行谈话提示，单位主要负责人在媒体上作出整改承诺；连续2次评为“差”等次的，由市政府主要负责同志诫勉谈话，给予黄牌警示；连续3次评为“差”等次的，提请市委作出组织处理。

每次测评结果，与年度综合目标绩效考核挂钩。三、初步成效营商环境“好差评”制度的实施，对全市各地各部门形成强大倒逼态势，在多个方面取得初步成效。（一）巩固了“放管服”改革成果。今年以来，巴中政务服务“全程网办”事项排名全省市（州）第一。目前全市“最多跑一次”和网上可办事项分别占到99.61%、97.26%；实现企业设立登记2个工作日办结、申办材料压减30%，不动产登记业务5个工作日办结，不动产抵押权注销现场办结，不动产权抵押登记、税务发票及社保登记、公章刻制均1个工作日办结，用气报装7个工作日办结，用水接入15个工作日办结；投资项目代办100%覆盖，税库银电子缴税率、涉企诉求限时结案率超过90%。

（二）激发了市场活力与创新动力。上半年，全市新增市场主体9798户、增长7.08%，新增注册资本151.11亿元、增长9.7%。新引进项目143个、到位资金279.65亿元。总投资40亿元的一汽凌源整车及核心零部件生产项目签约落地，总投资70亿元的四川蓝润集团200万头生猪全产业链项目成功签约，总投资100亿元的巴中黄石国际文旅城开工建设。

国家农业科技园区顺利接受科技部考察验收，南江县现代农业产业园跻身2019年国家现代农业产业园创建名单，5家省级科技企业孵化器和3家众创空间通过省级年度评价，培育入库国家科技型中小企业46家。（三）助推了经济社会持续健康发展。今年1-5月，全市工业投资和社会消费品零售总额分别增长9.6%、10.5%，高于全省3.8、0.5个百分点；民营企业和小微企业贷款增长18.32%，高于上年同期5.16个百分点。

上半年，297个市级重点项目完成年度投资397亿元；恩阳机场开通成都、上海、深圳、银川、北京、温州等6条航线，即将开通宁波、昆明、腾冲等航线；汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速公路动员开工，巴万高速公路清江至通江段形成通车能力，米仓大道试验段开工建设。近期，巴中市及2个县区分别入列全省2018年脱贫攻坚先进市（州）（川东北唯一）、先进县（市、区）；南江黄羊产业扶贫入选“全球减贫优秀案例”；全国唯一的青花椒大宗商品交易场所平昌天府商品交易所青花椒交易中心正式获批。